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实现回归社会工程与社会管理服务的无缝链接  发布时间: 2012-9-19 13:21:32

实现回归社会工程与社会管理服务的无缝链接

——西部地区将“回归社会工程”纳入加强和创新社会管理的具体途径和措施

作者:青海省反邪教协会      来源:本站原创

西部地区地处祖国边陲,集中了民族地区、艰苦地区、落后地区的所有特征和困难。如果从这些地区交通闭塞、信息不灵、宗教氛围浓厚、思想意识保守、生产方式落后、经济增长缓慢、生活水平低下等特征来审视邪教组织(尤其是新兴邪教组织)在边远地区的活动,似乎没有内地重灾区那样集中和猖獗。然而,从挽救邪教痴迷者,促使其回归理性、回归现实、回归社会方面看,却包含了开展教育转化、实施特殊关爱、协调社会关系、化解社会矛盾等一切社会化工作的基本特点和工作方式。这里就有一个如何将反邪教工作的“回归社会工程”纳入到加强和创新社会管理的问题。

“回归社会工程”,从本质上讲,既是一项综合的全民工程,又是一项复杂的系统工程,它不是靠一两个团体或组织就可以实施的。从地域特点上讲,这个工程除了工作条件不同、工作角度不同、困难程度不同和统筹推进不同外,其余的没有边远和内地之分。因此,力促“回归社会工程”实施,应从社会这个大系统来探索实施“回归社会工程”的路径并归入社会管理,这才是解决“回归社会工程”问题的根本所在。

一、加快构建“回归社会工程”的组织体系和工作网络

邪教组织在各地分布不均,参与邪教活动的人员也多有差别。这些人在劳教所有人帮教,到社会后,谁又是管理主体呢?从西部(尤其是青海)的现实来看,经济基础相对薄弱,基层组织力量相对不足,各扫门前雪的事实普遍存在。这就有一个“谁来管”的问题。

根据中央深入推进社会管理创新的指示精神,着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,我们认为,坚持把社区作为推进“回归社会工程”的基础平台,按照管理单元最小化、管理服务最优化的原则,积极探索实行网络化的长效管理模式,实现基层党政组织、政法综治组织和群众自治组织全覆盖,是推动“回归社会工程”工作从运动式治标管理向常态化治本管理转变的关键环节。

(一)探索建立网格模式,实现基层救助服务全覆盖。在城市和重点城镇,依据社区所辖范围、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况,将社区划分为若干个网格单元,形成覆盖城乡、条块结合的街道、社区、网格三级工作网络。在广大农村和牧区,可参照城镇社区化管理模式,按村域分布特点、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况,科学合理划分网格,实行分级分层管理。这样做一可以控制邪教活动的复苏和蔓延;二可以确保“回归社会工程”覆盖到全社区。

(二)有效整合资源力量,形成基层救助服务新体系。有效整合乡镇(街道)、村社(社区)、派出所(警务室)、司法所、社保、民政等工作力量,通过政府出资购买服务、设立爱心工作站、组建爱心帮扶组等办法,解决网格管理服务力量不足的问题,确保转化人员有人管,回归工作有人做。同时,进一步加强基层党政组织建设、群众自治组织建设、社区组织建设,构建城乡基层救助服务工作平台,形成以基层党政组织为核心、群众自治组织为基础、城乡社区组织为依托的网格化组织体系。

(三)严格落实工作职责,推进基层救助服务精细化。充分发挥居委会、村委会、网格责任人的作用,明确其主动联系、掌握实情、解决矛盾、维护稳定等方面的职责和任务。建立健全“回归社会工程”管理服务信息平台,全面了解、动态掌握辖区转化人员的基本情况。建立健全走访交流、信息采集、协调处理、便捷服务等工作运行机制,为转化人员提供更加直接、更加高效的服务,推进“回归社会工程”管理的科学化、规范化和精细化。

二、加快推进“回归社会工程”关键环节和重点领域创新

“法轮功”邪教组织活动出现局部反弹的迹象时有发生,而且在一些案件中,“法轮功”人员依然是作案主体,都是曾经被打击处理过的对象。这些人员类型复杂、思想复杂,除了那些极端反动型的之外,孤僻执拗型、盲从捣乱型和不满现状型的人员,由于不能正确对待自己的人生沉浮和生活遭遇,对社会环境异常敏感,对社会主流、社会正气不能正确看待,常常抱怨社会不公,心态自然而然地倒向“法轮功”。这就有一个“管什么”的问题。

基于这些特点,眼于树立以人为本、服务为先的理念,努力实现“社会回归工程”与社会管理服务的有机统一,我们认为,在摸清底数的基础上,统一认定标准,共同甄别分类,并根据实际情况提出针对性的工作措施,进行司法矫正。同时,建立科学、完善的社会认同、社会接纳、社会救助工作机制。这是力争在“回归社会工程”的关键环节和重点领域取得新突破的重要途径。

(一)积极推进分类管控、教育疏导管理服务。按照以人为本、服务为先、因人施策、因症施救的要求,对不具有现行违法活动、顽固痴迷、自我封闭的人员,要组织动员基层党政组织、街道、社区以及社会组织、家庭成员、社会志愿者、社会矫正组织等多方面力量,多施以人文关怀、心理疏导和情感矫治,积极促进这些人从单纯的教育对象向“社会人”角色的转变,打造“无邪教社区”。

(二)积极推进衔接管理、接纳安置服务管理。按照化解社会矛盾、创新社会管理的要求,拓展基层党政组织、街道、社区、企业和新经济组织、新社会组织等衔接管理的工作载体,认真贯彻落实好有关“法轮功”人员解脱的政策,明确标准,规范程序,合理解决转化人员在就业创业、社会保障、子女入学、看病就医等方面的实际困难,最大限度地减少社会对抗,最大限度地减少重新违法犯罪。

(三)积极推进政策帮扶、跟踪回访服务管理。按照深入推进社会管理创新的要求,积极探索制定惠及转化人员的各项政策和有效帮扶措施,把绝大多数已转化人员作为建设和谐社会的力量,纳入社会正常管理。建立各级党委防范和处理邪教办公室牵头、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的“回归社会工程”管理服务工作机制,进行常态化的跟踪回访,为转化人员顺利融入社会创造条件。

三、加快建立“回归社会工程”长效机制和工作体制

习练“法轮功”人员从构成上看是多种多样的。以青海省为例,表现为女性多、城镇人口多、离退休人员多、低文化程度者多、中老年人员多、汉族成员多、刑满释放“法轮功”人员多、家族式“法轮功”人员多。这么多五花八门的人员同时并存,又参差不齐,就有一个“怎么管”的问题。

根据加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的要求,着眼于实现“回归社会工程”由经验型、封闭型、滞后型、被动型向科学化、制度化、常态化、信息化转变,我们认为,努力构建与经济社会发展相适应的管理长效机制和工作体制,进一步夯实维护社会和谐稳定的工作基础、法治基础和群众基础,确保各个手段之间相互配合、相互补充,分类施教,因人施教,是推进“回归社会工程”的必由之路。

(一)健全矛盾纠纷排查化解机制。进一步健全和完善党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门各负其责、社会各方广泛参与,人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接配合的大调解工作体系,充分发挥人民调解的基础作用、行政调解的职能作用和司法调解的主导作用,充分发挥党的政治优势、组织优势和群众优势,着力化解“回归社会工程”中的各种问题和矛盾纠纷,确保把问题和矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。

(二)健全利益诉求表达机制。有条件的乡镇(街道)、村社(社区)应拓宽转化人员利益表达渠道,严格落实转化人员信访制度,努力形成转化人员合法理性地表达诉求,各级党委、政府和有关部门及时有效解决问题的工作机制。把坚持以人为本、民生为先贯穿于解决矛盾和问题的始终,营造适度宽松的回归环境,建立惠及转化人员的公共服务体系,让转化人员也能享受到改革发展成果。

(三)健全信息化服务管理机制。把信息化建设作为“回归社会工程”创新的基础性工作来抓,探索建立功能齐全、覆盖全面、动态跟踪、联通共享的管理信息平台,加强对人、事、物等基础信息的采集,最大限度地发挥信息资源的实战应用和综合效应,加强动态管理、综合研判,切实提升“回归社会工程”的信息化水平。

四、充分发挥反邪教协会在推进“回归社会工程”中的作用

深入推进社会管理创新,是中央着眼于社会发展呈现出的一系列阶段性新特征,维护社会和谐稳定面临的一系列新情况、新问题作出的重大举措;而实施“法轮功”等邪教组织人员“回归社会工程”,促进攻坚、教转、解脱工作相互衔接,是推进社会管理创新的重要组成部分,对于更好地维护社会和谐稳定、实现社会长治久安、促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。那么,作为专门从事反邪教工作的反邪教协会,尤其是西部地区的反邪教协会该如何做好本职、又服务于“回归社会工程”,为深入推进社会管理创新做贡献呢?我们认为,着眼于协会的基本定位和10年开展反邪教斗争的实践,必须立足于协会的性质、任务和实际,着力在自身优势上下功夫,通过参与管理、发展组织、培训引导,协助“回归社会工程”工作取得实实在在的成效。

(一)从性质出发,全身心地致力于社会管理工作。把推动“回归社会工程”纳入协会工作发展总体格局,通过落实规划项目,推动观念的转变、机制的整合和手段的创新,加快构建章程管理、常态管理、有序管理的工作机制,着力打造一批叫得响、立得住、有特色、能长效的品牌活动,为实现协会工作融入到社会管理体系奠定坚实的基础。

(二)从任务出发,全身心地致力于基层反邪教组织建设。充分发挥反邪教协会在网格管理、公共服务中的协管作用,加快乡镇、村社、企业和新经济组织、新社会组织反邪教协会建设,逐步承担社会管理服务职能,为实现基层协会从局部见效到整体提升、从分散建设到融合发展的转变,进而成为推进社会管理创新的基础力量打下坚实基础。

(三)从优势出发,全身心地致力于研究和培训工作。充分发挥反邪教协会人才荟萃、智力密集的优势,确定一批社会管理创新与“回归社会工程”基础研究项目,开展对教转对象的研究并指导社会管理创新工作。要有计划、有重点、有目标地开展对帮教人员的培训,帮助他们提高能力和水平,为实现协会工作、帮教工作与“社会回归工程”相衔接筑牢坚实的基础。

总之,实现回归社会工程与社会管理服务的无缝链接,既有理论问题,也有实践问题。反邪教协会完全可以利用自身的优势在这方面发挥出独特的作用,从而为构建有中国特设社会主义的反邪教理论体系做出应有的贡献!

 


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